|
Напишите нам
|
Российские и французские НКО: у кого больше государственной поддержки? ОП РФ обсудили взаимодействие власти с некоммерческими организациями, опытом поделились представители Франции 23 марта в Общественной палате РФ состоялась конференция «Роль НКО в оказании социальных услуг и их отношения с органами государственной власти — опыт России и Франции. Руководитель Ресурсного центра поддержки СО НКО Республики Саха (Якутия) приняла участие в конференции.
«Наша конференция посвящена актуальной теме — поддержке некоммерческих организаций (НКО), которые стремятся выйти на рынок социальных услуг. Хотелось бы поговорить не только об условиях развития НКО, но и о том, как строятся отношения НКО с органами власти. Участникам конференции важно узнать не только полезный положительный опыт, но и отрицательный», — подчеркнула Елена Тополева-Солдунова. Передавая слово следующему спикеру, Елена Тополева-Солдунова отметила, что Минэкономразвития РФ играет лидирующую роль в поддержке НКО. Директор департамента стратегического развития и инноваций Министерства экономического развития РФ Артем Шадрин рассказал о том, почему государство поддерживает НКО в выходе на рынок социальных услуг. «Наше министерство является органом власти, который отвечает за выработку государственной политики поддержки НКО. Эта проблема комплексная, широкая, здесь задействованы другие ведомства. Сфера оказания социальных услуг — последняя из тех, что еще не подверглись разгосударствлению», — сказал Шадрин. В своем выступлении он также указал на то, что НКО оказывают социальные услуги более эффективно, более инновационно. «Есть определенные преимущества у НКО. Это творческое отношение к этому делу, для многих это дело их души. Кто-то сделал это для себя делом жизни. Это инновационная лаборатория, которая разрабатывает новые подходы к оказанию услуг, — отметил спикер. — Мы не говорим о том, что надо все перестроить и отказаться от государственных учреждений, но зарубежный опыт показывает, что есть возможность передать часть услуг негосударственной сфере», — рассказал он, добавив, что работает фактор привлечения дополнительных ресурсов. «Грантовая поддержка НКО увеличивается, активная динамика у президентских грантов. Рост большой: в этом году 8 млрд рублей будет распределяться среди некоммерческих организаций», — отметил Шадрин. Артем Шадрин рассказал о ближайших задачах правительства по развитию некоммерческого сектора: одна из главных — работа по активизации НКО, насыщение их новыми технологиями. «Большие задачи стоят по снижению административных барьеров, по тарификации услуг, по подготовке кадров. Много чего предстоит сделать. Опыт уже накоплен. Сейчас занимаемся мониторингом реализации всех этих задач. Так как находимся в самом начале этого пути, нам ценно посмотреть на опыт зарубежных партнеров», — пояснил он.
«Не всегда наши министерства и ведомства понимают, что они должны передавать НКО. Тут возникает некое сопротивление. Не всегда понятно, как быть с теми уникальными услугами, которые оказывают некоторые НКО. С одной стороны, они востребованы, но, с другой, они не входят в реестр», — отметила Тополева-Солдунова. В своем выступлении член ОП РФ затронула тему, касающуюся изменений в законодательстве о новом статусе для социально ориентированных некоммерческих организаций. «В России действует новый статус — исполнители общественно-полезных услуг (ИОПУ). Пока в реестре таких организаций — 103. В законе написано, что у них есть ряд преимуществ, но пока этими преимуществами у ИОПУ воспользоваться нет возможности. Новый статус — знак качества, за которым нет конкретных преференций», — сказал она. Она также отметила, что сегодня в России 10 процентов бюджетных средств должны быть направлены на поддержку НКО. «Но некоммерческие организации не готовы к этому. В регионах бюджетные организации переименовывают в НКО. Вопрос хорошо это или плохо — можно поспорить. Есть закон об основах социального обслуживания, он определил, что поставщиками в сфере соцуслуг могут быть как государственные, так и негосударственные организации. В других сферах — культуре, образовании — таких законов нет. Из-за этого возникают сложности», — рассказала Елена Тополева-Солдунова. На дискуссионной площадке Общественной палаты РФ выступил и поделился опытом гость из Франции, выпускник Национальной школы администрации, чиновник социальных министерств Франции Даниэль Матье. Он рассказал об участии НКО в секторе социального и медико-социального обслуживания во Франции. Он отметил, что во Франции существует возможность получить признание общественно полезного характера деятельности по результатам контроля со стороны органов власти, тогда пожертвования освобождаются от налогов. «Сегодня число активно действующих ассоциаций оценивается в 1,3 миллиона. Заявлений о создании новых ассоциаций поступает примерно 70 тысяч в год. В работу ассоциаций вовлечены 13 миллионов волонтеров», — сказал Даниэль Матье. По его словам, 167 тысяч учреждений в форме НКО являются работодателями для 1,8 миллиона человек (девять процентов рабочих мест частного сектора). В целом в медицинской и социальной сфере это 20 процентов учреждений и 57 процентов рабочих мест. Говоря о развитии НКО в социальной сфере, он указал на активное участие в них добровольцев.
«Это неоценимо. Роль НКО должна сводиться к тому, чтобы забрать не только часть ресурсов, но и к тому, чтобы обновлять содержание», — подчеркнул Спивак. Женевьев Гедан, участник конференции из Франции, поделилась опытом в построении диалога между органами власти и НКО. «Во Франции финансирование НКО происходит за счет государственного бюджета. Финансирующие инстанции различны: государственный бюджет, касса медицинского страхования, бюджет департаментов (местное самоуправление) и сами получатели услуг. Всего 40 миллиардов евро», — сказала она.
«Инициативы гражданского общества важны, чтобы они отвечали социальным потребностям уязвимых категорий граждан. НКО выполняют двойную роль: с одной стороны, они управляют учреждениями и службами, с другой — являются частью гражданского общества (взаимодействуют с государственной властью и мобилизуют волонтеров)», — отметила Женевьев Гедан. Генеральный директор НКО Œuvre Falret) Сандрин Брутан рассказала о работе французской НКО, предоставляющей социальные и медико-социальные услуги. Своим видением развития российских НКО поделилась член ОП РФ Елена Альшанская, которая также является председателем НКО «Волонтеры в помощь детям-сиротам». Она рассказала о том, как в ее некоммерческой организации социальные услуги оказываются с привлечением добровольческой помощи. «В нашем фонде, помимо сотрудников, есть добровольцы, иногда их количество превышает количество сотрудников. Это позволяет нам оказывать намного больше помощи, чем мы могли бы оказать собственными усилиями. В этом, конечно, есть большой бонус, потому что волонтеры могут существенно увеличить возможности любой организации. Но надо понимать, что волонтеры не являются заменой сотрудников, они никогда не смогут выполнять аналогичную по объему работу, скорее, это добавочная польза», — сказала Альшанская. Член ОП РФ пояснила, что бытует ошибочное мнение о том, что с помощью волонтеров можно сэкономить. «Чтобы работать с ними, наоборот, требуется привлекать отдельных сотрудников, это требует отдельных навыков, и это довольно сложный процесс. Но, помимо приобщения к возможности помочь, НКО помогают вовлечь гражданское общество в решение тех или иных проблем. Вы развиваете гражданскую сознательность, кроме того, волонтеры являются хорошей ролевой моделью для детей-сирот, потому что ребенку без родителей важно общаться с обычным человеком, не являющимся сотрудником», — отметила Елена Альшанская.    |
Председатель правления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения Александр Спивак рассказал о роли НКО в системе социального обслуживания в России. Роль НКО он определил как роль новаторов, которые создали качество, используемое в современной социальной практике.